债市观澜|山东省各市区县一般预算收入（2023年）

2022年山东省全省一般公共预算收入7104.04亿元，在全国31个省市自治区（不含港澳台）中排名第五。

一、山东省16地市一般预算收入情况

1.青岛市

2.济南市

3.烟台市

4.潍坊市

5.济宁市

6.临沂市

7.淄博市

8.菏泽市

9.滨州市

10.东营市

11.德州市

12.聊城市

13.威海市

14.泰安市

15.日照市

16.枣庄市

二、财政收支情况分析

1.十个地市一般公共预算收入按自然口径同比下滑，剔除增值税留抵退税因素影响后威海仍同比下滑，潍坊同比持平，面临一定财政增收压力；受土地市场成交萎缩影响，十五个地市政府性基金收入同比下滑，仅枣庄市小幅增长，济南、临沂、聊城、德州同比降幅较大，潍坊、菏泽、德州、威海、日照、枣庄政府性基金收入在综合财力中占比较高，需关注财力稳定性；菏泽、德州、聊城财政自给率偏低，仍面临较大财政资金收支压力。

从综合财力上看，青岛保持第一，济南、潍坊分列二、三位，聊城、日照、泰安、东营财力规模相对较少。从一般公共预算收入变动情况看，受疫情冲击、土地增值税等房地产相关税收减收、退税减税降费政策等因素影响，10个地市按自然口径同比下滑，但剔除增值税留抵退税因素影响后，大部分地市实现正增长，临沂（9.6%）、菏泽（10.8%）、德州（9.0%）、东营（9.5%）、枣庄（11.1%）同比增速较快，仅威海（-8.9%）同比下滑，潍坊同比持平。受土地市场成交规模缩减影响，2022年山东省实现政府性基金收入6,080.41亿元，同比下滑22.49%；分地级市看，除济宁尚未披露数据外，仅枣庄同比增长2.1%，济南（-48.4%）、临沂（-43.5%）、聊城（-38.3%）、德州（-36.3%）同比降幅较大，对综合财力构成较大冲击。需注意潍坊（53.4%）、菏泽（54.8%）、德州（51.1%）、威海（57.9%）、日照（54.8%）、枣庄（66.3%）政府性基金收入占综合财力比例达50%以上，当前房地产市场未现实质改善，地产企业拿地动力不足，上述地级市财力稳定性仍有待观察。财政自给率方面，2022年山东省财政自给率为58.56%，同比下滑3.63个百分点；分地市看，青岛（75.07%）、济南（79.37%）、潍坊（72.71%）、淄博（72.79%）、东营（71.21%）财政自给水平较高，菏泽（45.96%）、德州（42.53%）、聊城（45.15%）仍面临较大财政资金收支压力。

图1 山东省各市2021-2022年一般公共预算收入、政府性基金收入及变动情况

2.重点区县一般公共预算收入、政府性基金收入普遍下滑，即墨区、城阳区政府性基金收入同比降幅超50%；仅20%重点区县财政自给率上涨，财政收支压力加大，曹县、宁阳县财力偏弱且自给率较低。

财政实力方面，青岛市西海岸新区一般公共预算收入居首，排名靠前的区县以青岛市、济南市下辖区县为主，其他地市中兰山区、寿光市、邹城市、邹平市、龙口市等百强区（县）排名靠前。受组合式减税、疫情冲击等不利影响，大部分重点区县一般公共预算收入下滑，按自然口径计算，50个重点区县中有31个同比下滑，占比62.00%；但从40个已披露扣除留抵退税影响的区县看，一般公共预算收入同口径同比下滑的仅8个，占比20.0%，其中淄博市临淄区（10.5%）、烟台市芝罘区（10.2%）、青岛市崂山区（8.3%）、淄博市张店区（8.8%）、济南市历下区（9.9%）、泰安市肥城市（14.9%）等区县同比增速较高；威海市文登区、环翠区、乳山市及潍坊市潍城区一般公共预算收入规模相对较小且同比下滑。财政自给率方面，受财政收入下滑、刚性支出规模较大等因素影响，仅10个重点区县财政自给率上涨，财政收支压力加大，同时曹县、宁阳县等部分财力偏弱的区域仍面临较大财政资金平衡压力。政府性基金收入方面，从已披露数据的重点区县看，大部分同比下滑，其中即墨区（-52.2%）、城阳区（-56.7%）同比降幅达50%以上。2022年，龙口市受土地出让金影响政府性基金收入同比大幅增长，但后续或将存在一定波动，预算显示2023年将同比下滑39.6%；任城区、章丘区政府性基金收入同比降幅较大，主要是自2022年起土地出让收入缴入市级国库。

图2 山东省重点区县财政自给率情况（单位：亿元、%、百分点）

文子，清华机械小硕，曾经设计过钢厂，做过固废处置，搞过沼气，从事过工程咨询，也曾深度参与过绿色金融，现在靠做信用评级谋生。（手机微信同号）。